程芳媛委员：
您提出的关于《加强河道采砂管理，严厉打击非法采砂行为》的提案收悉，现就办理情况答复如下：
一、基本情况
池州境内河流、湖泊众多，江河湖水面348.4 km2，占总面积的4%。长江流经池州145km、岸线长162km，境内中小河流达238条，内河604.6公里，其中流域面积50 km2以上的河流有56条。常年集水面积0.5km2以上的天然湖泊有35个。近年来，我市认真贯彻习近平总书记关于长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”的重要指示精神，对河道采砂这个“老大难”重拳严打、亮剑出击、专项整治，形成了政府主导、部门联动、以打保禁、标本兼治的重拳治砂“池州模式”。
二、河道采砂管理工作开展情况
（一）坚持政府主导。自2016年11月起，在全市河道管理范围内依法开展采砂管理专项整治行动，依法严厉打击境内河道非法采砂、堆砂行为。市政府成立由分管副市长任组长的河道采砂专项整治工作领导小组，各县区政府、管委会落实属地管理主体责任，各成员单位立足本职、通力协作、依法行政、联动执法。
（二）坚持以打保禁。成立由公安、水利、交通等6个部门26人组成的长江采砂管理联合执法队，驻守梅龙、乌沙两个执法基地，对重点水域实行24 小时盯防，强化“采、运、销”三个关键环节和“人、船（机具）、砂”三个关键要素监管。结合扫黑除恶专项行动，成功侦破特大长江采砂案件，一举打掉多个非法盗采江砂团伙，36名犯罪嫌疑人落网，扣押涉案赃款110余万元，判处有期徒刑31人，在社会上引起极大反响，形成强大震慑。
（三）坚持标本兼治。在全省率先开展河道采砂地方立法，颁布实施《池州市河道采砂管理条例》；对全市范围内堆砂场进行全方位排查，依法清除非法砂场275处（其中长江33处）；投入5000万元，在长江安徽段率先建成投运主城区300万吨标准化大型集散中心；投入1417万元，在长江安徽段率先完成191艘存量“三无”采砂船舶拆解；投入280万元，在长江安徽段率先安装视频监控智慧系统。编制4条通江河流和3个县区内河采砂规划，批复规划设定可采区135个。出台《池州市关于促进砂石行业健康发展的实施方案》，大力发展和推广应用机制砂，推进疏浚砂综合利用。通过一系列措施，建立河道采砂疏堵结合、标本兼治长效机制。
（四）坚持常治长效。定向从市直机构选调12人，充实长江采砂管理联合执法队伍。进一步强化边界水域管理，与铜陵市建立采砂管理联防联控机制。制定《池州市“三无”采砂船舶采砂机具拆除标准》，全面取缔“三无”非法采砂船舶，对各类进入我市水域“三无”采砂船舶一律依法拆解取缔，实施动态清零。制定《池州市河道砂石开采权有偿出让收入管理暂行办法》，强化河道砂石开采权有偿出让收入征收使用管理，促进全市河道采砂管理依法、科学、有序。
（五）坚持高压严打。一是集中开展攻坚行动。2021年，我市全面贯彻省政府打击长江非法采砂专题会议精神，制定《池州市集中打击长江非法采砂行动工作方案》，组织相关县区政府及市水利、公安、交通、经信、市场监管、长江海事、长航公安等部门，自2021年元月下旬到4月15日，在长江池州段及秋浦河、青通河敏感水域开展为期三个月的集中打击长江非法采砂行动，并将打击范围延伸至秋浦河、青通河等重要支流，实施清江清河执法行动、“三无”采砂船舶动态清零、船舶非法改装整治、小快艇盯梢打击、砂石非法过驳整治、涉砂违法犯罪彻查、砂石交易市场整治等“七大”攻坚行动。累计出动执法艇401次，执法车353次，执法人员4410人次，查处涉砂案件17起,没收砂石5.24万吨、清理拆解三无采砂船舶23艘，排查船舶修造企业10家，排查登记小快艇11条，摸排经营砂石装卸码头7家，浮吊船15艘，破获非法采矿案9起，抓获犯罪嫌疑人30名，摸排登记砂石经营市场主体83户，检查砂石经营市场主体340户次，督促建立砂石来源及销售台账190户次。二是开展综合整治行动。制定《池州市长江河道采砂综合整治行动方案》，组织相关县区政府及市水利、公安、交通、经信、市场监管、长江海事、长航公安等部门，即日起至2021年12月31日，从落实河道采砂管理责任制、推进河道砂石有序开采、强化日常监管巡查打击、严厉打击非法采运砂行为、推进“三无”采砂船舶动态清零、严厉打击小快艇盯梢、集中整治砂石非法过驳、加强疏浚砂综合利用管理等8个方面，在全市范围内开展长江河道采砂综合整治行动，持续保持高压严打态势。4月30日开展行动以来，累计共出动执法艇261次，执法车328次，执法人员2961人次；开展跨区域、跨部门联合执法行动12次，拆解“三无采砂船舶”（完全去功能化）4艘，查获非法采砂船舶6艘、运砂船5艘。
（六）坚持宣传引导。举办水行政执法实务培训班，组织召开采砂管理执法人员业务培训会议，重点学习《中华人民共和国长江保护法》《条例》《水法》等相关法律知识。通过多层次、多形式学习，使我市采砂管理工作者加深对采砂管理法律法规的理解和认识，增强自觉性和责任感。开展广泛宣传，充分利用广播、报纸、电视、互联网以及悬挂横幅、标语等各种宣传媒体，通过“世界水日”、“中国水周”、“12.4”全国法制宣传日等活动，向社会大众宣传《中华人民共和国长江保护法》《条例》等法律法规和相关政策，开展全民普法教育，增强河道采砂管理意识，共同参与打击河道非法采砂行为，切实增强群众群防群治意识，积极营造全民参与打击非法采砂的浓厚氛围。
三、下步工作打算
下一步，我市将坚持疏堵结合、标本兼治，保持采砂管理良好秩序。一是借力聚力，充分发挥河湖长作用。将河道采砂管理纳入河湖长制工作重要内容，落实《池州市全面推行河湖长制提醒、约谈、问责制度》，督促各级河湖长、各相关部门切实履职尽责。二是严打严处，持续保持高压态势。常态化开展清江清河、“蓝盾”系列专项打击行动，加大边界水域、重点河段、非法采砂活动较为频繁水域和小型采砂船易于藏匿水域的管控力度，依法打击非法采砂行为。三是水陆共治，巩固治砂“池州模式”。严格落实河道采砂各环节主体、主管、监管责任，完善联合执法、联合办案、联合查处机制，持续开展采砂专项行动，织密河道采砂全过程监管网络。四是普法引导，营造良好社会氛围。以《长江保护法》贯彻实施为契机，通过“线上 线下”等多种方式，扩大覆盖面。充分挖掘典型案件，将非法采砂行为暴露在群众督查之中，形成“不敢采、不能采”的强大震慑，营造全社会共同保护河流水域生态环境的良好氛围。
2021年7月28日
池州市水利局
联 系 人：方靖
联系电话：0566-2819097
