江南产业集中区、市经开区、池州高新区（贵池产业园片，以下简称“三区”）是我市融入长三角一体化发展的重要载体，也是建设现代化经济体系的重要平台。目前，三区规划总面积273.9平方公里，建成区面积56平方公里，半导体、特色装备制造、铝基铜基材料等产业形成一定规模，专用机床、柴油机尾气进入省级重大专项，小尺寸晶圆和封装测试、缝制装备和小型家用机床等领域形成一定特色，呈现出良好的发展态势。虽然三区近期在协同监管、体制机制改革等方面进行了有益探索，但是三区作为我市融入长三角一体化发展的“桥头堡”，其发展质效与市委、市政府寄予的期望、园区理应承载的使命以及高质量发展的要求相比，还有较大差距。
一、存在问题
一是协同发展体制机制不完善。在规划协同、产业协同、招商引资政策协同、基础设施协同、公共服务协同、体制机制协同等方面没有建立长效化的协调机制。比如三区普惠性的招商引资政策差异太大，没有进行有效衔接和统筹，在一定程度上加剧了同质竞争；三区内部没有建立能耗、环保等用能相关指标阶段性流转平台；环境保护、市场监管等职能机构尚未整合实现协同监管。
二是主导产业竞争力不强。三区整体综合实力不高，均居全省省级以上开发区后位，三区内企业过少、规模偏小、层次不高、同质竞争的现象存在。主导产业能级偏低，缺乏规模大、带动能力强的龙头企业，10亿元以上产值的企业只有铜冠铜箔一家，还仅仅是半导体产业外缘的关联企业，高端装备制造、节能环保等产业虽然有一定特色，但相关企业都还不具备龙头企业的地位和作用；产业创新基础薄弱，规模以上企业中建立研发机构的企业不到50户，且利用率不高，创新资源没有实现共享，创新平台的支撑作用没有充分发挥。
三是发展空间不足。随着三区产业的发展壮大和产城一体的建设加速，可供开发利用的土地资源越来越少，发展空间将愈加紧张。三区规划范围内可供工业用地都较少，既有土地利用效率不高的原因，也有一批僵尸企业挤占土地资源现象（据统计，三区共有此类企业20多户，占用土地近3000亩）。据了解，市经开区在规划范围内可供工业用地仅剩2000余亩，集中区可供工业用地不足1000亩，高新区规划范围内开发空间所剩无几。
四是配套服务功能不完善。交通、商业、文化、教育、卫生等公共配套服务供给不足、维护不足，商业氛围不浓、休闲娱乐设施缺失，造成三区人气不旺。公共交通不顺畅，只有4条公交班线途经三区，其中仅2条班线在三区内设置停靠站；从三区内部看，只有高新区开通1条公交班线在园区内循环；从三区之间看，联结线路也不多，对三区企业职工上下班和出行带来很大不便。物流服务业发展滞后，运输不便捷，周转时间长，综合成本高。污水处理等配套设施有待完善，公共设施建设维护不足，供电、供热稳定性有待提高等问题都在一定范围内存在。
园区发展动能正由要素驱动向创新驱动转变，功能布局正由产业引领向产城一体融合转变，加快推进三区协同发展，合力打造高质量发展强劲引擎，对我市加速融入长三角一体化发展具有重大意义。
二、意见和建议
一是建立三区交流合作机制。三区均将高端装备制造、电子信息等特色产业作为主导产业培育，产业定位差别不是很大，短期内难以真正形成错位发展的格局。建议市委、市政府明确一名市领导牵头召集、市直相关部门和三区管委会参加的三区协同发展联席会议制度，在优势互补、良性互动上下功夫，定期研究解决三区协同发展中的困难和问题，坚持空间规划、基础设施、公共服务、主导产业、要素配置“五个协同”要求，促进三区信息共享、产业互补。
二是高起点编制三区国土空间规划。在全市国土空间规划编制过程中，按照生态优先绿色发展、开放联动区域统筹、以人为本产城融合、全面覆盖用途管制的原则，整体谋划三区国土空间开发格局，对三区交通网络、重大基础设施、公共服务设施等要素进行统筹配置，预留并管控重要设施廊道等用地，形成三区总体规划“一张图”。建立“土地要素跟着项目走、能耗指标围着项目转”工作机制，明确规划控制指标和约束性指标，在此基础上，编制控制性详规有关专项规划和近期建设规划，形成统一、规范、高效的空间规划体系。
三是聚焦做大做强主导产业。前些年，我市先后在东部沿江地区建设了池州经开区、池州高新区、江南产业集中区，应该说在当时的环境和条件下，举全市之力兴建园区，为全市经济社会赢得了发展机遇，我们的发展思路、推进举措、操作机制在实践中得到了检验，并被实践证明是可行的。产业体量小是当前我市经济社会发展的主要问题，我们唯有突出园区主导产业发展，一手抓存量提升，一手抓增量优化，达到“走好一粒子、下活一盘棋”的效果。按照体现差异、突出特色、放大效应的原则和构建完整产业生态圈的思路，加快三区协同发展主导产业，按照产业链条各有侧重，推动与沪苏浙园区合作，在思想观念、产业发展、营商环境上高对接，吸引一些上下游配套的工业项目。整合三区各类创新资源，聚焦各自特色细分领域发力，以产业创新支撑，走精深加工、高新技术路线，分类精准培育一批单打冠军、隐形冠军，打造2-3个具有核心竞争力的百亿级产业集群。
四是推进产城一体融合发展。要率先提升三区交通通达水平，在三区各自完善内部交通网络、开通环形公交线路的基础上，增设串连三区的公交线路；启动实施平天湖快速通道工程，贯通秋浦东路与迎宾大道，着力构建东部园区“三横三纵”交通网络（“三横”即迎宾大道、清溪大道—龙腾大道、沿江大道—贵铜公路，“三纵”即凤鸣大道、贵铜公路—通港大道、牧之路）；谋划建设城市东外环，承担城东区域货运交通，将牧之路货运功能调整为市内快速交通。同时，快速提升三区城市服务性功能，按“统一规划、分区建设、高效利用、整体融合”原则，结合三区现有常住人口、产业发展等现状，高标准建设酒店、餐饮、休闲、商城、银行网点、物流集散中心、综合体等配套服务设施，推动制造业与现代服务业深度融合。目前，贵池东部新城建设与管理体制机制改革纵深推进，高新区公共服务及生活配套设施相对完善，已集聚人口约3万人，位居三区之中，承东启西、区位优越，具备推进产城一体融合发展的诸多优势。为此，建议市委、市政府把高新区作为三区建设产城一体融合发展的首选地，先行先试，以点带面，加速推动三区产城一体融合。
园区是制造业发展的“主战场”，对我市扭转经济发展态势具有决定性作用。全市上下要做到不分神、不分心，牢固树立一体化意识，推动三区基础设施互联互通、公共服务共建共享、产业错位协同发展，形成引领全市高质量发展的区域发展共同体，成为建设现代化三优池州的排头兵。
