脱贫攻坚是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略决策。实施精准扶贫以来，池州市集中财力推进脱贫攻坚，投入各类扶贫资金数亿元，形成了各类扶贫资产资本。2019年度我市圆满实现14200余人脱贫的目标，贫困发生率降至0.12%左右。通过资产资本扶贫, 有效提高了我市“精准扶贫、精准脱贫”工作效果的稳定性、持续性和发展性。但是，进入脱贫攻坚阶段以来，投入到产业项目、道路交通等基础设施项目形成的各类资产分散在各部门或“流落民间”，一定程度上还存在所有权不明晰、经营权未放活、收益权难保证、监管权没落实等问题。
目前，脱贫攻坚战进入决胜的关键阶段，随着扶贫产业项目投入的持续增加，如何加强上述扶贫资产资本管理，发挥好扶贫资产形成的资产收益，为全市经济社会发展、实施“乡村振兴”战略提供不竭动力，这成为“后扶贫时期”各级党政领导班子探索的一项“新课题”。为此，就如何加强我市扶贫资产资本监督管理，加快构建“产权清晰、权责明确、管理科学、经营高效、监督到位”的运行机制和监督管理体制，提出以下几点建议。
一、摸清扶贫资产资本投入底数
一是尽快组织实施对各类扶贫投入形成资产资本的彻底清查工作。建议成立由相关部门组成的清查工作小组，对2014年以来形成的各类扶贫资产进行认真梳理，确保清查工作全面彻底。二是建立登记台账制度。在摸清底数的基础上，建立健全到户资产、公益类资产、经营类扶贫资产的统计管理台账，科学设置登记项目，逐类逐项摸准资产资本信息。建立健全扶贫资产管理制度，成立项目资产管理小组，明确相关责任人，对项目资产定期清点和维护，确保资产的安全性和完整性。三是明确产权归属。建议制定《池州市扶贫资产所有权界定制度》，明确投入来源，确保各级各类扶贫项目投入形成的资产产权清晰、责任明确。按照资金走向、资产坐标，遵循“先移交、后确权”原则，从上至下逐级履行资产移交、资产确权程序，签订资产移交书、资产确权书，保障资产所有者合法权益。
二、落实扶贫资产资本管理主体
为了确保扶贫资产管理责任清晰可追溯，结合我市实际，需要建立“县（区）级统管、行业主管、乡镇（街）辖管、村级直管、农户协管”分级管理、逐级负责的管理组织体系。一是明确县（区）级统管。成立市扶贫资产资本管理工作领导小组，确定市扶贫局为扶贫资产管理牵头部门，制定出台《池州市扶贫资产管理办法（试行）》及相关配套制度，对资产使用、经营、处置、收益分配等情况进行监管，确保安全运营，稳定收益。二是加强行业主管。明确扶贫资金使用部门对扶贫资产的行业主管责任，负责扶贫资产纵向梳理建档、产权界定移交和后续监管工作。三是压实乡镇（街）辖管。坚持属地管理原则，落实各乡镇（街）对辖区内扶贫资产管理的第一责任，安排专人负责乡镇资产运营和村户资产管理工作，建立扶贫资产动态管理台账。四是做好村级直管。明确村委会对村级资产、到户资产的直管责任，村委会主任为第一责任人。五是引导农户协管。引导村民参与村级资产经营处置的民主决策，监督村级资产的收益分配，协助镇村监管村户资产的处置行为，确保扶贫资产管理程序规范、阳光操作。
三、完善扶贫资产资本管理制度体系
一要规范经营权。制定《池州市扶贫资产经营权规范制度》，加强经营性资产风险防控，规范决策程序，确保绩效达标。二要保障收益权。制定《池州市扶贫资产收益权分配制度》，扶贫资产收益归资产所有权者所有，由所有权者分配。三要落实监督权。制定《池州市扶贫资产监督权落实制度》，明确资产管理运营单位、行业主管部门、审计监察部门、资产受益群体、各界群众等监督主体的监管职责。建立公开公示、三资管理、定期巡查、年度审计、绩效考核等机制，对扶贫资产移交确权、经营运行、收益分配、后期管护维护等环节进行全程监督。四要上划资产处置权。制定《池州市扶贫资产处置权上划制度》，全市扶贫资产处置权全部上划一级。任何单位和个人不得随意处置扶贫资产资本，不得以扶贫资产资本为村集体或其他单位、个人的债务提供抵押担保。因特殊情况确须处置的，须经上一级有关部门审批同意后方可处置，处置所得仍用于扶贫产业，从根本上避免资产流失。切实维护扶贫资产资本所有者、经营者和贫困户的合法权益，提高贫困人口参与度和直接受益水平，做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接，实现扶贫开发可持续健康发展。
