十九大报告提出：“实施乡村振兴战略，深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济”，为乡村振兴指明了方向。发展壮大村级集体经济是促进农村经济社会发展，实现农民共同富裕、建设社会主义新农村的重要内容，是强农业、美农村、富农民的重要举措，是实现乡村振兴的必由之路。
目前，村级集体经济发展中存在的一些问题，严重制约乡村振兴进程，不容忽视，亟待解决。
一、“三资”不足，发展受阻。“资产、资源、资金”是发展壮大农村集体经济的基础。目前，农村集体资产界限模糊、家底不清、产权不明的情况较普遍；村集体资源零星分散、规模较小，且大多废弃闲置，利用价值低；村集体资金除了转移支付、专项扶持和少量的集体资产租赁收益外，几乎没有其他收入来源。“三资”的现状制约了村集体经济的发展和乡村振兴战略的实施。
二、经营乏力，扶持无力。由于村集体经济组织资金、人才、技术等不足，市场竞争能力弱，获取市场要素能力差，导致集体经济的经营性收入少。以我们走访的几个村为例，2017年村集体经营性收入占村集体总收入的比例均在5％以下。调研中发现，现行有的资金扶持政策不够合理，资金投放中较多考虑有一定发展基础的典型示范村，而一些具备条件、急需资金的非典型示范村，却难以获得扶持。结果拿到扶持资金的村因非急需而不能有效使用，使得扶持资金的效用没有充分发挥，政策的造血功能没有完全释放。
三、缺少“能人”，基础不稳。目前村级集体经济负责人均由村干部担任，村干待遇低，报酬少、难得有目标绩效奖励，很多年轻、有能力、有文化的优秀人才都外出务工或经商，不愿做村干，使得村级集体经济负责人年龄偏大、文化素质偏低，工作方式老套、创新能力不足，对如何发展壮大村级集体经济思路窄、办法少。村级集体经济发展基础不牢，动力不足。
为此，我们建议：
一、以“三变”改革为契机，拓展村级集体经济増长新路径。农村“三变”（资源变资产、资金变股金、农民变股东）改革的核心要义是通过盘活农村“三资”（资产、资源、资金），激活农民“三权”（土地承包经营权、住房财产权、集体收益分配权），进而增加农民财产性收入，推进农业增效、农民增收和农村集体经济增值。建议因地制宜，用新发展理念，引导各村立足村情发展壮大集体经济。从山水林田湖房地人手，在低效土地中找资源；从规模经营和土地流转以及废弃的建设用地中找机会；从产业融合、田园综合体入手，在工业经济、乡村旅游等方面提前谋划；从公共产品、公共事业、共建项目入手，找到发展集体经济的新路径。
二、以清产核资为抓手，规范经营管理村级集体资产。目前，我省正在稳步推进农村集体资产清产核资工作，建议以此为抓手，推动农村集体资产管理的制度化、规范化、信息化建设。探索设立县（区）农村集体资产管理委员会，建立统一的集体经济监管服务信息化平台，对村级资产资源资金进行专业化管理，对项目选择、重要投资和利润分配进行备案审查，对日常经营往来进行后台监管，实行风险预警。
三、以可持续发展为优先，加大村级集体经济发展资金保障力度。建议设立农村集体经济发展专项扶持资金，重点在抓好“物业项目”、发展“服务项目”、盘活“农业项目”上发挥专项资金的撬动和引导作用。在征收村集体用地时为村集体经济发展预留空间，并按一定比例提取土地出让金作为集体经营性资金，用于发展壮大集体经济。对有利于农村集体经济发展的项目要优先立项和扶持。鼓励财政项目资金直接投向村集体创办的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和依法经营。打造龙头企业，选用懂技术会管理的市场经济人才负责集体经营，按照市场经济规律管好用好集体资金，提高资金效益，为乡村可持续发展提供长效经济支撑。
四、以经营管理为要务，打牢村级集体经济发展的根基。注重德才兼备和群众公认的原则，打破行业、身份、地域限制，从致富带头人、科技致富能手、返乡创业人员、退伍军人、大学生村官、退休干部等人群中，大胆选用思想解放、事业心强、思路清晰、懂经营、善管理的“能人”，招才引智， k8凯发天生赢家一触即发人生的招贤纳士，把有能力、有本事，会干事、肯干事、能干成事的“能人”推选为村级集体经济负责人、带头人。加强针对性培训，依托党校、职教中心、发展集体经济典型村等作为培训基地，定期组织开展村干部、集体经济负责人专题培训，增强领导经济工作的能力和经营管理水平。（九三学社池州市基层委员会）
