近年来，东至县深入贯彻落实促进开发区改革创新发展的决策部署，按照建设战新产业基地的目标定位，大力推进两个省级开发区建设。经过多年努力，开发区各项经济指标稳定增长，成为我县经济社会发展的两大引擎。在取得成绩的同时，开发区在发展中也存在管理体制改革不够深入、推动企业上市工作意愿不强、要素资源不够集聚等问题。这些问题，既是东至县的特性问题，也是我市乃至我省开发区改革和创新发展工作的共性问题。
围绕上述问题，就如何推进开发区改革和创新发展，提三点建议：
（一）创新体制机制,激发潜能活力。实现开发区优化整合。推行“一区多园”发展模式，整合省级以下各类园区，转化为开发区附属产业园，对固定资产投资、财政收入、招商引资等经济统计数据按属地原则分成。进一步科学规划开发区功能布局，突出生产功能，开展开发区城市设计，统筹生活区、商务区、办公区等城市功能建设，实现特色化、差异化发展。完善开发区管理机制。依法向开发区下放县级经济管理权限，建立开发区全程代办制，完善大渡口开发区“镇区合一”管理体制，探索东至经开区与香隅镇“镇区合一”模式，实行“规划一张图、财政一本账、建设一体化”，从空间上、管理上实现高度融合。推进开发区建设运营模式创新。推广政府推动、企业运营、市场运作、多元投入的开发模式，探索把建设、招商、运营、管理和开发区服务委托给市场主体的市场化运作方式。创新开发区投资引资模式，组建投资集团，盘活开发区土地、岸线、管廊、公共设施资产，把经营资产注入投资集团，以投资集团为主组建有独立法人资格的开发区投融资企业，在此基础上联合开发区大企业和社会资本，组建一支不少于10亿元的产业投资基金，按产业链招商，对链上企业，实行“基金 基地”、“基金 产业”模式跟投、参股。
（二）引导企业上市，培育内在动力。加强组织领导，发挥政府引领推动作用。建议县级政府组建上市办公室，建立调度工作机制，定期会商企业上市问题，深化企业上市引领，破解企业上市瓶颈，为助推县域优势企业上市提供坚强的组织保障。强化部门配合，调动各方才智合力攻坚。建议按照“政府引导，企业为主，部门联动，协调推进”的工作机制开展，由企业对照上市条件要求，逐一梳理问题清单，需部门协作的事，相关职能部门一对一帮扶，开展针对性的全程服务，争取实现县域本土企业在主板或创业板上市。明确发展目标，构建上市驱动发展新模式。在推进企业上市的工作中，建议按照“一年推动有成效，两年成功有成果，三年示范有带动”的工作目标，稳步推进企业上市工作。
（三）促进要素集聚，提升保障能力。完善开发区土地利用机制。新增工业和生产型服务业用地计划原则上安排在开发区，争取省市新增建设用地指标向我县适度倾斜，解决占补平衡指标，保障开发区项目落地需要。允许工业用地使用权人按照有关规定经批准后对土地进行再开发。支持开发区在严格贯彻土地利用规划和城镇规划的前提下，探索先租后让、租让结合的供地模式。构建金融和资本支撑体系。设立开发区科技创新发展基金、创业投资和产业投资基金，鼓励金融机构在开发区设立分支机构，提升开发区市场化融资能力。积极争取省政策性融资担保机构加大对开发区基础设施类项目的发债担保力度，力争服务开发区的发债担保新增额不低于全部发债担保新增额的8%。加强人才队伍建设。探索实行开发区全员聘任（用）制、绩效工资制，努力形成人员能进能出、职位能上能下、待遇能高能低的管理机制。对招商引资和专业岗位急需的高层次管理人才、特殊人才，探索市场化方式引进，实行年薪制、协议工资、项目工资等灵活多样的分配办法。
