近年来，市经开区认真落实中央和省市各项决策部署，践行新发展理念，落实高质量发展要求，以“三优池州”奋斗目标为引领，以“转型升级、提质增效”为主线，扎实实施“五大发展行动计划”，深入推进供给侧结构性改革，着力加快省半导体基地建设，园区建设发展迈上了高质量发展的“快车道”。但我们在调研中发现，在改革和创新发展的过程中，也面临着一些困难和问题：
一是经济总量不大。龙头企业的影响力和品牌知名度还不高，园区综合竞争力还较弱；新旧经济增长动力转换压力较大，传统产业生产下滑，半导体等新兴产业规模不大，调结构、转方式、促升级的任务繁重；引进的“顶天立地”大项目和高科技、高附加值的好项目仍然偏少，经济即期效益还没有充分发挥。与省内同类开发区相比，在经济总量、财税规模、开放型经济发展、龙头企业竞争力等方面还存在一定的差距。
二是科技创新能力较弱。支撑创新发展的高端要素显得不足，研发投入比重不高，企业自主创新能力较弱，企业产品多处于价值链的下游环节，附加值不高，市场竞争力不强。创新型人才培养、引进不够，懂经营、善策划、会管理的高层次复合型人才较少，人才队伍建设亟需加强，产、学、研协同创新能力有待提升。
三是资源要素制约瓶颈有待突破。产业综合配套还有短板，物流成本偏高，教育、医疗、健康养老等生活服务设施不足，产城融合、产城一体联动发展水平不高。市经开区发展面临的资源环境、生产要素等硬性约束日益趋紧，产业升级压力增大。
四是园区管理运营体制机制滞后。目前市经开区在行政审批、人事改革、社会管理以及绩效考核上存在诸多限制，在更高层面配置公共资源能力不足，与新经济、新业态发展需求不相适应，一定程度影响了转型发展的进程。
针对上述问题，建议如下：
一是制定出台政策文件，促进园区改革和创新发展。国务院办公厅《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（国办发〔2017〕7号）以及省政府《关于促进全省开发区改革和创新发展的实施意见》(皖政〔2017〕98号)，进一步明确了开发区作为“新型工业化发展的引领区、高水平营商环境的示范区、大众创业万众创新的集聚区、开放型经济和体制创新的先行区”的目标定位。为适应高质量发展的新形势新任务，加快市经开区改革和创新发展，建议市委、市政府出台加快池州经济技术开发区二次创业、创新发展的实施意见，进一步明确市经开区发展定位和相关支持政策。
二是改革完善行政审批体制，实现工业项目审批办事不出区。2017年以来，市经开区落实中央和省加快开发区改革和创新发展的意见，配合市直部门推进关键审批权限下放，消防、工程质量监督等部门实现了派驻审批，但是下放范围较窄、力度还不够。建议按照权责统一、简政放权的原则，通过授权、委托、派驻等方式，进一步将规划、国土、建设、安全、环保等关键审批权限下放给市经开区，授权管委会行使市本级管理审批权限，确保工业项目审批办事不出区，为客商投资创业营造良好的营商环境。
三是建设科技创新中心，加快科技成果转化。建议市政府支持建设池州市科技创新中心（中心由开发区投资建设，并由开发区会同市科技局共同管理），负责中心的运营管理。科创中心以加快电子信息、高端装备制造和节能环保等高技术成果产业化为主要任务，强化与中科大、上海交大、北师大、合工大、中科院等科研单位和高校开展战略合作，科学构建协同创新机制和科技成果产业化激励机制，实现科技信息共享、科技服务集成、科技资源积聚，建设成为面向全市乃至全省的高技术产业化公共服务平台。
四是适当调整行政区划，改革社会事务管理。目前市经开区征迁了贵池区江口街道办事处大部分土地进行了投资建设。根据市里规定，文明创建、交通管理等工作划归开发区负责。据调研，因市经开区对其没有人事管理权，一些工作开展得不够顺畅。建议在已辖流坡村的基础上，将江口街道办事处划归市经开区管理。同时按照“社会事务托管、建设资金托底”的原则，推进事权划转，将园区教育、文化、卫生、民政等社会事务交由贵池区托管，社会事业建设所需资金由市经开区承担。
五是完善激励机制，调动干部职工积极性。目前市经开区正式公务员和事业编制人员有68人，各类聘用人员70余人，现行的“以身份定岗、以岗定薪”体制导致聘用人员和在编人员同岗不同酬，一定程度上影响了聘用人员的工作积极性。建议学习借鉴外地经开区创新做法，打破公务员、事业编制和聘用人员的身份限制，将干部身份存入档案，实现能进能出、能上能下，同时改革绩效考核、薪酬分配机制，实行全员岗位聘用制，做到全体工作人员以岗定薪、同工同酬。
六是改革完善管理机制，减轻开发区工作负担。市经开区是市委、市政府的派出机构，目前7个工作部门对口市直几十个部门，任务较为繁重。市经开区应聚焦经济发展这个“主业”，建议将市经开区与县区区别对待，在有关任务分解、事务性安排上，尽量减轻市经开区的负担。
